国民年金保険料の免除手続きを勝手に行っていた問題

国民年金保険料の免除手続きを勝手に行っていた問題について、私が勘違いしているのか、よくわかっていないのかよく分からないのですが、村瀬清司社会保険庁長官が勝手に行う指示をしていたわけではないですよね？
その上でなんですが、保険料の納付率向上を強く指示したことが不正を生む引き金になったのでは？という質問には、何か疑問を感じる。
法令を無視してでもという事なら長官が悪いように感じるが、そういう指示を出しているわけではないと思う。
そんな事を言ったら民間のノルマなんていったいどうなるんだろう？